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顾乐想了想，也点点头表示同意，道：“市长这么一说，我也想起来一个事情。公务员法和行政许可法都规定：行使行政执法权必须是国家公务人员。没有合法执法的身份去执法，其行为本身就是违法的。不仅律师知道，许多市民也知道：你城管队员没有太合法的执法资格，没有“硬法。支撑，你来硬的，我不理你，甚至比你还要硬！没有名份。却要管事，想想看有多难。也正是因为这个原因，执法过程中。一有冲突、一有纠纷，“执法队员。与执法对象，全要到执法机关公安局或者派出所作笔录，接受调查，听候发落，我就碰见过很多次。这个，我觉得算是城管的一个最大的尴尬了。”
林成南笑道：“看来这城管也算一大悲剧了，下面子孙满堂，上面没爹没娘。”
郑之鹏对于政务是最熟悉的。这时候脸色就有些沉重起来了，也点了点头，道：“是啊，是我忽视了。”
萧定笑了笑，没说话，却是自己到了一点酒，喝了一小口，众人都有些面面相窥，燕微雨更是有些担心地看了他一眼，欲言又止。
郑之鹏沉吟了一下，道：“要解决问题，首先要知道问题的起源，市长刚才给我们讲了城管的来历和现阶段的现状，让我们深有感触。市长，我也想了下，觉得从全社会的角度来看，还有三个现状。”
萧定点点头，手轻轻一抬：“你说
“一是农民进城来了。华夏是一个几千年来二元结构的社会，如今社会进步了，经济发展了。农民进城，天经地义，城市不是只具有城市户口的人的，京城是全国人民的京城，朗柳也是全国人民的朗柳。如果香港首富带一百亿来，投资产业园。那肯定是贵宾待遇，市长接待。要地有地，要优惠有优惠；朗柳老农民一百元焊个烤炉，进城烤地瓜。城管要管，要取饰。这与情与理。城管肯定都输定了，顶多有一部群众不太认可的城市管理条例支撑着。
二是城市工人下岗了。华夏在现在的经济特别是国有企业改革中，一大批城市人口为改革而牺牲了工作，光荣下岗了，他们大多数只能在亭棚中就业谋生。
三是城市发展了。城市的确的是发展的，经济、社会、基础设施建设等等，有了长足的进步，也有很大一部分人先富起来了，他们对城市环境、生活质量的需求越来越高，对城市政府的期望也越来越高。
我有一个比喻。不一定恰当。一个城市，政府要“面子。形剃。农民、下岗职工等弱势群体要“里子。肚皮，“里子。有时会影响“面子”城管就是一排“扣子。执法兄“面子。要好看，“里子。要实惠，“扣子，要遮丑，矛盾呀。关键，我们现件破衣裳，里子还不能示人，只好扣子紧扣；如果是一件簇新的西装，不扣扣子也罢。
具体来讲一个情形：一条街巷出现一个占道炸油条、卖稀饭的摊子。有油烟、影响交通，市民有投诉、车主有反映、市长就肯定要有指示。城管去肯定要去取证、规劝、发通知、最后要取饰，摊主就往城管车下一躺：我要吃饭！围观人多了举报者可能也在其中，但这时他不会出现的指责城管的要占慨。城管依法要暂扣经营物品。“肢体冲突。就好象不可避免，然后媒体也来了，市民与媒体是同情弱者的，民生活题也容易引起共鸣，最终形成城管负面新闻，双方到公安局派出所说事儿顾局长，你说这种情况，公安局怎么处理？”
顾乐苦笑道：“这事儿是最麻烦的。管了吧，执法对象不愿意，端人饭碗的事情，难免有冲突；不管吧，投诉举报人不愿意：我们是纳税人，我们养条狗也要看门的，你们连狗都不如啊？管与不管，做与不做，都有群众不满意，城管里外不是人，咱们公安局也跟着遭瘟
“所以。”郑之鹏道：“城市管理，实质是平衡这几者之间的“度”在农民进城、外来人口激增、下岗职业谋生等情况下，必须在理论上、法律上、情理上，凤答好“城市是谁的？。这个问题！这个问题
曰叭二好，城管只菲天天被人骂狗娘养萧定这才满意的点了点头，微微笑了笑：“不错，这也正是我说的六回答或解决这些个问题，合理分配城市资源，超出了城管的范围。必须政府来回答、来解决
刘文军笑着道：“什么事情咱们市长处理不好的？当初那么多难事。不都是市长一出马就轻松解决了吗？市长，你就说说你都有什么高招。咱们可是自己人，你得先给咱们透个底，不能瞒着咱们呀众人也就都笑了起来，想想也是，有什么事情咱们萧市长解决不了的？
他们对萧震的能力，却是有了一份不需耍理由的信任。萧客自己却是很苦恼，这事情的麻烦，最高能说到国家层面，又岂是那么容易解决的？自己在朗柳如果想解决这个问题，顶多也只能治标。恐怕是不可能治本的。
“解决城管问题，我有远、中、近三个构想”萧定想了想，还是决定跟他们讲一讲，虽然不见得有用。但至少表明自己的态度，是很把这件事情放在心上的，这样日后他们在工作中就势必要更关注一些。
“一是远，国家层面要对城管队伍有个更为明确的定位，至少明确一个国家部委办局管理这支数十万人的队伍。到省一级就没有人管，这样有一个。最大的毛病，没有相当层级领导真的懂城管这个事情没有专家深入研究城管这个。事情，发发议论、讲讲以人为本的大道政治上绝对没有错，可是于事无补，无济于事。在我国，一件事，领导关注的层级越高，解决得越好。因此。建议城市政府甚至最好能到政务院这个层面，深入研究城管工作，抓紧时间解决城管内外、上下、左右存在的各种问题。
我个人希望，取消城管执法队伍。成立城市管理警察队伍，国家制订《城市管理法》。同时，在市民社区成立自治委员会。自己的事情自己管；管不了的，再报警，由城市管理警察来管，罚款、拘留、甚至处刑一总之要依法来办。现有的城管队员进行分流，能进入城市警察队伍的就进。进不了的作其他安排。”
萧裳这个说法一出来，大家都摇头，说这个太难了，国家立法，这绝非就能办的。
萧震就道：“我也知道这个难办。所以，其实也没抱什么希望，我想说的是中和近。中。是城市政府可以做到的。城市管理者一我指的是市委书记或甫长，不是指城管队员一必须制定与城市发展阶段相适应的城管目标，各部门要统筹兼顾。这是在远计划暂时没有办法达到的情况下的权宜之计。城市主要领导要降低对城市容貌的心理预期。少提一些不切实际的目标，少下达一些不可能完成的任务。比如。什么“无占道道路无摊点城市。同时，最重要的一条是。政府部门要统筹协调，各司其职，比如，城管取饰一个占道摊点，民政、社保部门就要落实一个工作岗位或低保指标，让弱势群体有饭吃。要不然这一点不能保证，就不可避免有“肢体冲突。要发生。面子与里子要统一，里子与扣子也要协调”。
郑之鹏闻言立玄点头：“这一条很重要，的确，我们第一个是要求要实际，第二个是要给这些弱势群体以最低生活保障，人都没法活了，肢体冲突还算什么？”
萧定嗯了一声，继续道：“三是近，城管自己能做到的。城管队伍要槟弃建队初期的“军事化，倾向，把执法变成服务。城管队伍建队初期，没有象环保执法、文化执法、质量技术执法、药监执法等走专业化的路子。这大概与当初八十年代、九十年代初我们大规模裁军有关，军转干部大批进入城管，城管队伍走的是“准军事化。的路子，在城管系统到处可见“军事化，的影子：城管先进人物喜欢叫什么“城管卫士”城管业务培喜欢叫什么“岗位练兵”城管口号甚至套用军队建设五句话，什么“政治合格、业务过硬、作风优良、纪律严明、保障有力。之类的，连执法也提什么“敬礼在先”我不知道这城管敬的是什么礼？除非是第一条构想实现了，成了城市管理警察了，那可以敬礼。”
萧震最后总结道：“所以说到底。这个问题的根源在于：是为城市管人民，还是为人民管城市！我们的政府是要为人民服务的，怎么为人民服好务，是政府能不能取信于人民、让人们支持政府的基础。朗柳要抓城市综合治理，但综合治理不是把小商小贩都抓起来，把他们吃饭的行头都抢了砸了就完事的，而是怎么安排这些人的集路，怎么保障他们的生活，这，才是根本所在！”
城管，应该是挨骂最多的吧。写这本书之前我也爱骂