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江东省十届人大常委会第二十三次会议以56票赞成、2票弃权通过了《江东省信访条例》。该条例自今年10月1日起施行，该省1997年版的信访条例届时废止。
引发媒体热议的是新条例中的第十九条“信访人采用走访形式提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出”。江东省人大常委会法工委相关负责人对记者称：这一条文根本没有“越级上访不再受限”的意思。他说，新条例完全符合上位法的jīng神，赋予了公民应有的权利，既没有限制公民权利，也没有扩大。
与这位负责人的观点形成印证的是，我国自去年第十六条为：“信访人采用走访形式提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出。”
《江东省信访条例》处于草案阶段时，其相关条文要求信访人采用走访形式提出信访事项应当“逐级进行”。但一审时，有人提出这是对信访人信访权利的限制，故修改稿改为“向依法有权处理的本级或者上一级机关提出”。
江东省人大常委会法工委行政法处的工作人员表示，对于上访，是不提倡“越级”的，能解决的尽可能在本地、本级解决。但例如乡政fǔ引发了问题，按照“逐级进行”的规定，公民到乡政fǔ有关部mén去反映问题，显然很难得到及时解决。正是考虑到这种情况，定稿的《江东省信访条例》才改为“向依法有权处理的本级或者上一级机关提出”，但提出对象为“上一级”，不是无限扩大。
江东省人大常委会立法咨询委员会委员、金宁师范大学法学院教授李建民表示，上访是一项民主权利，以前有一个不成文的规矩——不允许越级上访，甚至有政fǔ机关拿“无越级上访”作为政绩考核标准，这都是不对的，“老百姓越级上访也有特殊原因，不然他们怎么会舍近求远呢？”
李建民认为，被媒体误读的《江东省信访条例》上述条文，强调的是老百姓上访的权利，但力求本地解决，其本质是引导老百姓正确有效地行使权利。
……
还是那栋xiǎo而老的省委常委楼，李元焯书记在办公室里笑着丢给来访的萧省长一根中华，笑着坐在一边的沙发上：“省长啊，这次咱们人大可是相当配合啊，信访局方面的工作，你看是不是也可以适当进行一些调整啊？”
萧宸笑了笑，接过烟，拿出打火机准备给元焯书记先点燃，元焯书记笑着摆摆手，自己mō出火机点了。
萧宸自己点燃香烟，这才接过话头，说：“信访局的老赵，这个同志……怎么说呢，人应该说是个好人，但是脾气太糯了一点，我觉得吧，他其实不太适合做一把手。”
元焯书记没有说话，只是一口一口chōu着烟，似乎在琢磨什么事。萧宸这时候问：“书记，你还记不记得岳清兰同志的丈夫，就是黄yù禾，那个南二矿的破产书记？”
元焯书记忽然抬头，有些诧异：“记得，怎么了？”
萧宸这次一点没有绕圈子，直话直说：“我觉得，黄yù禾同志对普通群众特别是困难群众，感情非常真挚，而且对于群众工作非常熟悉，又敢于负责……我认为，他或许是我省信访局局长的合适人选，请书记考虑。”
萧宸这还是第一次如此直截了当的推荐人呢，当初他做党群副书记的时候要提拔人，都是先经过杨耀民的嘴说一下，然后才表示附议的，现在做了省长，反倒直接起来了。李元焯书记压住心里的惊讶，点了点头：“黄yù禾同志这个人，我看是靠得住的，不过，现在南二矿的问题还没有完全解决吧，这个时候调他来会不会……”
萧宸笑着道：“南二矿的问题，基本上已经办妥了，省府这边给他们准备了3亿多，然后给了两个优惠政策，相信文远和yù禾同志应该能够善了此事了。”
元焯书记微微一怔：“这三亿又是从哪儿挤出来的啊？”
萧宸笑着，很平静地说：“吴城有个形象工程，我看不是很必要，给他们砍了，那钱有4亿多，分了3亿给彭城，还有一亿划给宿豫了。”
元焯书记笑起来，话却说得有些深意：“吴城这个钱啊，还就只有省长你好去砍。啊，你别误会，我没别的意思，我是说啊，那群骄兵悍将，对咱们省委这边领导城市建设的水平可是不怎么看好，就服气你萧书记。”
萧宸其实觉得这句话从元焯书记嘴里说出来，颇有些不对劲，但看元焯书记的脸sè，又不像是有别的意思的模样，兴许是自己多虑了？
不过这话可不能应了，萧宸立刻笑道：“这话说得，好像吴城都不是党的吴城、人民的吴城了。我在吴城的时候，对规划局班子是动过一些手术，或许他们觉得萧屠夫手段太烈了一点，好不容易送走这个瘟神，万一隔着几百公里还是惹怒了这瘟神，那就不妙了，所以啊，才这个乖觉、这么听招呼吧？”
元焯书记笑着摆摆手：“屠夫手段，菩萨心肠，咱们这些人啊，做不到这点，可就不合格呢。”他似乎不打算纠缠这个问题，忽然收了笑容，道：“这次你跟我讲信访问题要好好抓一抓，我这段时间深入了解一下，是很必要啊。信访工作是反映社情民意、为群众排忧解难、解决损害群众利益问题、党和政fǔ工作接受群众监督的有效途径。除了极少数无理取闹、心怀叵测的人之外，群众相信党和政fǔ才上访，群众有困难才上访，群众有意见才上访，群众有怨气才上访。在这个过程中，如果我们的党员、国家公务人员能高度重视、及时处理，群众的困难解决了，群众的意见有着落了，群众的怨气消除了，他们自然会息诉罢访。相反，如果对群众的呼声置若罔闻，对损害群众利益的问题漠然处之，对群众要求解决的问题推诿扯皮，甚至对上访群众冷淡粗暴，群众感情受到伤害时，群众的忍耐达到极限时，群众的积怨无法排解时，越级上访、集体上访甚至群体xìng事件便不可避免，最终可能导致矛盾jī化，造成恶劣影响。”
元焯书记用手指点了点茶几桌面：“在我们这样一个社会主义国家，群众与党和政fǔ的根本利益是一致的。‘但并不是说在我们的社会里已经没有任何的矛盾了。’‘没有矛盾的想法是不符合客观实际的天真的想法。’‘矛盾不断出现，又不断解决，就是事物发展的辨证规律。’（máo泽东1957年2月27日《关于正确处理人民内部矛盾的问题》）有矛盾并不可怕，有群众上访不足为奇，关键是我们广大党员、国家公务人员要有责任意识，有为党、为国分忧的大局观念，有‘民之所忧，我之所思；民之所思，我之所行’的民本情怀，善于化解矛盾，妥善处理信访问题。”
萧宸点了点头，应道：“是啊，群众利益无xiǎo事。群众遇到的每个一个具体问题，群众想要反映的每一个诉求，在我们看来往往都是一些xiǎo事，但对于群众来说可能是天大的事，我们必须重视群众通过信访反映的每一个具体问题，认真执行有关政策和法律，使群众最初反映的问题得到及时解决，最大限度地使初信初访有结果、有着落。这样，重信重访、越级上访、聚众上访自然便会减少。”
元焯书记叹了一声：“我这些天找了些东西看，有很多事情，都是从xiǎo问题，搞成大麻烦的，几乎都是信访工作不到位的结果。”
萧宸对此深有同感，点头道：“没错。由群众的初信初访、在当地上访到越级上访、集体上访甚至群体xìng事件，一般都有一个过程。由最初容易解决的‘xiǎo事’逐步成为造成严重后果的‘大事’，往往都是领导不重视把群众‘惹’起来的，是在办理信访工作中敷衍塞责‘拖’出来的，是在对待群众时作风恶劣把群众‘气’起来的，是群众的问题在本地无法解决被‘bī’出来的。我还在潇南的时候就一直强调，各级党政组织、广大党员干部必须清醒地意识到，如果我们对信访工作不够重视，不负责任，不及时处理，不落实领导专办责任，拒不办理，nòng虚作假，推诿应敷，简单粗暴，处置失当，任何xiǎo事都可能演化成大事，带来意想不到的严重后果，自己则必然要受到党纪政纪的惩处。只有我们各级党政组织、广大党员干部都负起责任，把自己遇到的信访问题、把职责范围内的信访问题处理好，不把矛盾推给别人，不为信访问题留下‘后遗症’，信访突出问题和群体xìng事件必将大为减少。”
“说得好！”元焯书记拍了一下巴掌，“我昨天跟常委们还提到过，要谨防决策和工作失误导致信访事项发生。党